政 府 工 作 报 告
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第六届人民代表大会第一次会议上
清城区代区长 苏浩志
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
本届政府任期的工作回顾
过去四年，是我区经济社会高速发展的四年。四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施区委“三个面向，三个推进”发展战略，推动全区经济保持高速增长的强劲态势，城市品位得到大幅度提升，社会各项事业取得显著成绩。我区成为全市经济实力跃升最快、城乡面貌变化最大、人民群众生活水平提高最明显的地区之一。
一、国民经济高速发展，综合实力显著提升
生产总值大幅度增长。预计2006年全区实现生产总值79.7亿元，比2002年增长1.85倍，年均增长29.8％。尤其是2006年增幅达到42.3％，创历史新高。其中第一、第二、第三产业增加值年均分别增长1.6％、61.5％和19.2％。多项主要经济指标增幅连年位居全市首位。
财税收入大幅度增长。2006年完成地方财政一般预算收入2.65亿元，比2002年增长2.4倍，年均增长35.8％；地方财政一般预算支出5.23亿元，年均增长24.2％。
固定资产投资大幅度增长。预计2006年完成全社会固定资产投资总额75亿元，比2002年增长8.48倍，年均增长75.5％。
二、工业经济迅猛发展，主导地位牢固确立
主导产业发展势头强劲。三次产业结构比例将从2002年的34.6：24.6：40.8调整为11.7：60.1：28.2，第二产业比例明显飙升，预计实现增加值47.9亿元，其中工业增加值42亿元，占87.7％，工业的主导地位明显凸现。预计2006年全区实现工业总产值225.1亿元，比2002年增长10.89倍，年均增长85.7％。
规模企业发展势头强劲。建材陶瓷、铜材铝材、电子五金、电线电缆等一批支柱产业迅速形成规模，拉动规模以上工业迅猛发展。预计全区规模以上工业企业从2002年的24家发展到120家，规模以上工业产值从8.05亿元增加到205.1亿元，增长了24.22倍。
工业园区发展势头强劲。全区各类工业小区发展到30个，为工业集聚发展提供了良好的承载平台，极大地拉动了工业经济的快速增长。其中建材陶瓷、毅力、泰基、循环经济产业园等一批工业园区发展成效明显，产值均超过10亿元。
工业强镇发展势头强劲。2005年有5个街镇工业产值突破10亿元，进入全市十大工业强镇行列。其中，龙塘镇工业产值突破50亿元，成为全市工业第一镇。2006年，预计三个镇和横荷街工业产值将继续保持全市前十名，龙塘镇工业产值将保持全市第一，石角镇工商税收将跃居全市第一。
民营工业发展势头强劲。全区规模以上民营工业企业从2002年的7家发展到59家，2006年完成产值135亿元，比2002年增长29.51倍。实施品牌发展战略取得重大突破，新亚光电缆有限公司、远光电缆实业有限公司均被评为中国优秀民营科技企业和广东省百强民营企业。
三、农村经济稳步发展，农民收入持续增长
农业产业化明显加快。预计2006年实现农业总产值13.5亿元，比2002年增长16.9％，年均增长4％。农业结构调整取得明显成效，经济作物种植和畜牧水产养殖成为拉动农业经济发展的主要力量。农业企业不断发展壮大，全区培育出430多个农业企业及生产基地，其中国家级农业龙头企业2家、省级1家、市级7家，龙头企业的带动作用明显增强。
农村基础设施明显改善。四年来，累计投入农业综合开发资金3070万元，改造中低产田6.08万亩，受益群众21万人。累计投入乡村道路和桥梁建设资金1.7亿元，建设道路总长
农民生活水平明显提高。村级集体经济实力大幅度提升，至2005年，全区90％以上行政村年收入达到10万元以上。农民收入水平稳步提高，预计2006年农民人均年纯收入达到4830元，比2002年增长34.3％，年均增长7.7％。农村富余劳动力加速向第二、第三产业转移，四年累计转移劳动力5万多人次。农村税费改革顺利推进，全面免征农业税，实行农村免费义务教育，农民负担大大减轻。
四、第三产业蓬勃发展，消费市场繁荣活跃
商贸服务业持续兴旺。引进发展了一批规模大、档次高的商贸服务项目，逐步形成了以城市广场、赢之城为核心的两大商业板块，中心区域的商贸、餐饮、旅业、娱乐业持续兴旺，消费市场繁荣活跃。预计2006年完成社会消费品零售总额50.7亿元，比2002年增长92.6％，年均增长17.8％。
旅游业持续兴旺。引进发展了黄腾峡漂流、新银盏温泉、牛鱼嘴风景区、广州后花园等景区景点，打响了“漂流、温泉、山水”三张旅游品牌，打造了独具城区特色的旅游热线。全区接待游客人数大幅度攀升，四年接待游客数量超过1100万人次，累计营业收入17.4亿元。
房地产业持续兴旺。引进发展了清远碧桂园、广州后花园、金碧湾花园、金海湾豪庭等一大批高档次的房地产项目，拉动房地产业快速健康发展。预计2006年完成房地产投资20.54亿元，比2002年增长4.87倍；房屋销售面积49.
五、招商引资强势推进，发展后劲明显增强
项目引进取得重大成果。从2003年至今，累计引进项目500个，合同投资金额530亿元，其中工业项目363个，投资超10亿元的大型项目8个；落实项目405个，其中动工项目173个，试投产项目232个。香港三大工业集团、全国四大铜材加工企业和十大陶瓷名牌中的一批知名企业纷纷落户我区，极大地推动了我区经济的快速发展。
对外贸易取得重大成果。2006年与2002年相比，新批利用外资项目从16宗增加到41宗；合同利用外资从1765万美元增加到2.2亿美元，增长了11.5倍；出口实绩从3123万美元增加到2.79亿美元，增长了7.93倍。
六、城市化进程快速推进，城乡面貌日新月异
旧城建设显见成效。按照“五横六纵三环”的总体思路，大投入、大手笔地加快了以道路改造为重点的城市配套建设。高标准地完成了先锋路、南门街、大观街、学宫街、曙光路、桥北路等16条主干道路的改造建设，投入资金达到2.7亿元，改造建设道路总长达到
新区建设显见成效。经过几年努力，基本形成东城新区主干路网格局，顺利完成了区行政中心大楼和凤城广场主体工程建设，实现了行政中心的东迁。引进了清远国际大酒店、锦江豪苑等一批大型商业和房地产项目，推进了沿江路、区财政大楼、区公安指挥中心大楼等重点工程建设，加速了城市的扩张发展，形成了新城市中心的雏形。
集镇建设显见成效。高标准完成了三个中心镇的规划修编，切实加快了集镇的道路基础设施及公共配套服务设施的建设，集镇绿化、美化、亮化水平明显提升，吸聚能力明显增强，镇容镇貌明显改善。
同时，积极理顺城市管理体制，进一步加强了城市管理，城市面貌焕然一新。认真完成了一批省、市重点工程项目的征地拆迁工作，并切实加强了供水、供电以及通信等基础设施的建设，大大提升了基础设施建设的水平。
七、各项改革深入推进，资源配置不断优化
行政区划改革不断深化。全面优化了行政区划设置，将7镇5街调整为4街3镇，将103个行政村撤并为87个，有效提高了街镇和村的整体效能。扎实推进了“村改居”工作，加快了城镇化进程。
行政机构改革不断深化。对一些不适应形势发展的部门进行了撤并重组，新成立了招商局、安监局等单位，顺利推进了事业单位机构改革，全区机构设置趋向合理化、科学化。
财政体制改革不断深化。不断深化收支两条线管理，加快政府采购制度改革、部门预算改革和国库集中支付改革，切实提高了财政管理的科学化、规范化水平。大力建设“金财工程”，全面实现了街镇财政的信息化管理。切实加快金融体制改革步伐，顺利完成了农村信用社的改革转制。
社会事业改革不断深化。全面优化了中小学校布局，四年共撤并中小学校46所，新建扩建中小学校12所。稳步推进了新型农村合作医疗改革，2006年农村合作医疗覆盖率为78.04％，居于全市前列，2005年被评为全国农村合作医疗示范区。同时，顺利推进了医疗系统人事及分配制度、中小学校人事制度等各项改革。
区属企业改革不断深化。基本完成了区属国有集体企业的改革转制工作，妥善安置了企业职工，逐步解决了企业的历史遗留问题。
八、和谐社会建设顺利推进，社会各项事业协调发展
精神文明建设成果丰硕。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观教育活动，大力弘扬新时期城区人精神，切实加强现代公民教育和未成年人思想道德建设，群众素质和社会文明程度明显提高。群众性精神文明创建活动硕果累累，创建了一批文明小康村、文明社区和文明企业，并涌现出一批全国、全省、全市的先进集体和先进个人。
科教文卫事业亮点纷呈。科技创新体系逐步完善，科技科普管理和电子政务信息化建设水平明显提高，创建科技创新专业镇成效显著，源潭和龙塘两镇被省评定为省级科技创新专业镇。教育质量进一步提高，高考和中考成绩连年位居全市前列。九年义务教育成果不断巩固，职业教育发展迅速，民办教育发展加快。创建了新华侨中学、石角中心小学、松岗中学等一批精品学校。石角镇顺利通过省级教育强镇督导验收。文化体育基础设施不断完善，各类群众性文化体育活动蓬勃开展，我区在市三运会上取得金牌总数、团体总分、少年团体总分“三项第一”的佳绩，2006年东城街被命名为全国城市体育先进集体。公共卫生服务体系不断完善，农村卫生设施建设切实加强，社区卫生服务水平稳步提高。
社会保障工作扎实有效。劳动保障工作成效明显，就业服务和培训体系不断完善，四年累计新增就业岗位5万多个，城镇登记失业率控制在3％左右。社会保障制度进一步完善，社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、工伤、医疗保险参保人数逐步增长。社会救助工作有效开展，城乡最低生活保障实现了应保尽保，优抚安置、双拥共建等各项工作顺利推进，我区连续六次被省命名为“双拥模范区”。
社会维稳工作不断加强。社会治安防控体系进一步完善，刑事犯罪、非法传销、“六合彩”等违法犯罪活动得到有效遏制，“法轮功”邪教组织得到严厉打击。群众来信来访案件得到及时妥善处理，群体性事件得到有效预防，社会矛盾和不稳定因素逐步化解，社会大局保持稳定。安全生产责任制全面落实，消防安全和食品卫生安全工作进一步加强，全区没有发生重特大安全事故。防汛、抗旱、防火及救灾复产等各项工作取得明显成效，高致病性禽流感疫情得到有效预防。
环保、人口与计生等各项工作成效显著。环境保护工作切实加强，工业污染防治力度加大，林业生态建设成效明显。人口与计生工作扎实开展，市下达的年度人口控制指标计划均圆满完成，我区连续8年被省评为计生工作先进单位，2005年成功创建为省计生优质服务区，2006年被评为全国“少生快富”试点工程先进单位。
同时，发展改革、物价、民政、统计、供销、粮食、外事侨务、统战联谊、对台、档案、史志、妇儿、民族宗教、武装、殡葬管理、残疾人事业等工作有效开展，各项事业协调发展。
九、政府自身建设扎实推进，执政为民形象深入人心
民主政治建设取得实效。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受监督。四年共办理人大议案、建议150件，政协提案254件。加强与各民主党派、工商联及工青妇等人民团体的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，积极推进政务公开，落实村民、居民自治制度，民主政治建设进一步加强。
依法行政水平不断提高。认真实施《行政许可法》，全面推进依法行政，行政审批制度改革得到深化，行政执法监督力度不断加大，行政执法水平明显提高。全民法制宣传教育深入推进，“四五”普法任务圆满完成，法律援助工作扎实开展。
务实为民作风明显改进。大力弘扬实事求是、热情服务、务实高效的工作作风，认真开展行风评议活动，行业风气进一步好转。积极为群众办实事、办好事，每年都切实解决一批与群众生产生活密切相关的热点难点问题，政府务实为民的良好形象进一步提升。
政府廉政建设切实加强。认真落实廉政建设责任制，加大了经济责任审计力度，深入开展反腐败斗争，大力治理商业贿赂，严肃查处了一批违法违纪案件，各级领导干部廉洁从政的意识得到切实加强，政府廉政建设成效明显。
各位代表！过去四年，我区国民经济和社会发展取得了令人振奋的成绩。这是上级党委和政府以及区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是社会各界人士和海外侨胞热诚关心的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，向驻军和武警部队官兵、人民警察、各民主党派、人民团体，以及关心支持城区建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾本届政府的工作，我们深刻体会到：发展是第一要务，必须牢牢把握发展主题，坚持以工业发展为主导，夯实基础，增强经济综合实力；创新是发展动力，必须与时俱进地更新观念，创新思路，激发经济社会的发展活力；和谐是发展要求，必须统筹兼顾，以人为本，推进经济社会协调发展；稳定是第一责任，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，为经济社会发展创造安定有序的环境；政府建设是关键，必须进一步加强政府自身建设，提高各级领导干部引领经济社会发展、化解社会矛盾和处置突发事件的能力，推动各项工作沿着科学正确的方向发展。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要是：总体经济实力仍比较薄弱，经济快速增长给资源、环境带来的压力比较大；城乡区域发展仍不够协调，农村发展还存在亟待解决的问题，农民生活水平提高还不够快；各种社会矛盾问题呈多发趋势，维护社会和谐稳定的任务繁重，等等。对于这些问题，我们必须切实采取措施，在今后的工作中加以改进和解决。
今后五年的奋斗目标
新一届政府任期的五年，我区将进入工业化转型、城市化加速、市场化提升的新阶段，进入全面建设富裕和谐社会的关键时期，既面临宏观环境总体向好、发展基础日益稳固、经济增长持续加速、城市建设加快提升、社会事业不断发展等机遇和条件，也要应对区域竞争日趋激烈、资源环境约束加剧、深层次问题和社会不和谐因素逐步显现等压力和挑战。站在新的发展起点，我们必须进一步增强使命感和责任感，团结一致，真抓实干，为建设富裕和谐新城区付出更大的努力！
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会、省委九届十次全会和市第五次党代会精神，围绕“十一五”规划目标，按照区委提出的加速“六个新超越”的工作部署，加快融入和追赶珠三角的步伐，切实提升经济建设、城市建设、社会主义新农村建设、和谐社会建设和政府自身建设水平，努力建设富裕和谐的新城区。
今后五年经济社会发展的主要目标是：全区生产总值年均增长23％以上，人均生产总值超过全省平均水平；地方财政一般预算收入年均增长25％以上；全社会固定资产投资年均增长20％；社会消费品零售总额年均增长20％；外贸出口总额年均增长28％；实际利用外资年均增长25％；单位生产总值能耗每年下降3.5％；三次产业结构调整到5.3：68.1：26.6；在岗职工人均年工资年均增长12％；农民人均年纯收入年均增长10％；通过五年努力，把我区建设成为粤北经济发展龙头区、广东后发地区工业化示范区、与珠三角经济社会接轨区、宜居宜业的现代新城区和富裕文明的和谐城区。
为实现以上目标，今后五年我们要努力实现“五个新提升”：
一是在经济实力上实现新提升。坚持“工业强区”发展战略，加速镇域经济提升，加速引资载体优化，加速支柱产业培育，加速大型项目引进，加速民营企业升级，激发经济增长新动力，增强经济综合实力，努力建设粤北经济发展龙头区。
二是在城市发展上实现新提升。坚持立足区位优势和“湖城清远”的发展定位，提高城乡规划建设水平，完善城市基础和配套服务设施，大力发展商贸、旅游、房地产业，增强城市的吸聚能力，全力打造布局合理、功能完善、环境优美、宜居宜业的高品位江滨生态湖城。
三是在新农村建设上实现新提升。以生态文明村建设为切入点，切实加快农业产业化进程，加大农村建设的投入力度，完善农村基础设施，大力发展农村公共事业，提高农村文明程度和农民生产生活水平，努力建设社会主义新农村。
四是在和谐社会建设上实现新提升。以解决群众最现实的利益问题为重点，着力发展与群众生活密切相关的教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，进一步提高人民群众的生活水平。加大精神文明创建力度，全力配合市创建全国文明城市。加强社会管理，完善社会保障，维护社会稳定，推动经济社会协调发展，努力建设和谐城区。
五是在政府自身建设上实现新提升。努力转变政府职能，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，提高依法行政水平，提升行政效能，加强廉政建设，努力建设和谐、法治、创新、务实、高效的政府。
2007年的工作安排
2007年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长25％以上，其中，一、二、三产业分别增长5％、35％和18％；单位生产总值能耗下降3.5％以上；地方财政一般预算收入增长25％；全社会固定资产投资增长32％；实际利用外资增长40％；外贸出口总额增长30％；社会消费品零售总额增长23％；在岗职工人均年工资增长12％；农民人均年纯收入增长9％；城镇登记失业率控制在3.1 ％左右；人口自然增长率控制在7.4 ‰以下。
为实现上述目标，2007年我们要突出“八个着力”：
一、着力培育支柱产业，壮大工业经济实力
壮大发展特色产业。做大做强铜材加工和陶瓷制造等有着良好发展前景的优势产业。依托循环经济产业园和陶瓷工业城，继续壮大一批有实力、有品牌的铜材和陶瓷生产企业，力争用三至五年的时间，把铜材产业和陶瓷产业培育成独具地方特色的产业龙头。2007年铜材产业的产值要突破100亿元，陶瓷生产线要突破100条，产值超过40亿元。做大做强电子、五金、制衣织造、电线电缆等有着良好发展基础的支柱产业，逐步将行业内竞争力强的产品发展成为国内、国际名牌产品。做大做强汽车配件等有着良好发展潜力的新兴产业，逐步将其发展成为我区新兴的规模支柱产业。
壮大发展精品园区。做大做强工业园区，加快推进陶瓷工业城、循环经济产业园、产业转移园区、建滔工业园、汽配工业城等重点工业园区的建设，力争全面完成再生资源示范基地二期工程。尽快完善工业园区道路、水电、通讯等基础设施，加快推进S114线接花都山前大道公路和石龙产业大道、220KV北江变电站、220KV浩源变电站和110KV横荷变电站等项目和各工业园区供水管网的建设。突出抓好工业园区生活设施的配套，加快推进美心、源源等生活配套区的建设。
壮大发展规模企业。积极引导和扶持有基础、有条件的企业加快自主创新、优化升级和增资扩产，不断壮大规模，提升竞争力，2007年规模以上工业企业要力争达到150家以上。进一步优化民营经济发展环境，鼓励民营工业企业改进生产经营方式和管理模式，不断做强做大，2007年规模以上民营工业企业要力争达到80家以上。
壮大发展工业强镇。加强特色专业镇建设，强化相关产业向专业镇集聚，形成特色明显的工业分布格局。尽快把龙塘建设成为以电子五金和铝型材产业为主的专业镇，源潭成为现代陶瓷城，石角成为全国再生资源示范基地和铜材生产基地，横荷成为新兴汽配城。加快工业龙头镇培育，力争2007年龙塘镇工业产值突破150亿元，石角镇突破100亿元、源潭镇突破70亿元，三个镇要稳居全市十大工业强镇行列，争取全区有三个以上街镇进入全市前五位。
二、着力统筹城乡发展，推进新农村建设
大力推进生态文明村建设。全面铺开以“八大新工程”为重点的社会主义新农村建设，完成第一批30条全区性的生态文明小康示范村建设。各街镇也要根据各自实际，按示范村的标准建设3条生态文明村。对群众开展新农村建设意愿强烈、具备较好基础的自然村，要认真做好指导，积极鼓励支持其开展创建活动。力争到2010年有30％以上的自然村达到生态文明小康村的新农村标准。
大力发展效益型农业。积极推进“八个五”工程，进一步优化农业产业结构，大力发展畜牧业、水产养殖业和经济作物种植业，壮大发展一批农业企业和生产基地，争取再创建几个省、市级龙头企业。切实加大招商引资力度，力争再引进一批带动能力强的农业龙头企业。大力引导和鼓励龙头企业和农户建立比较稳定的利益联动机制，发展“订单型”农业，创新“公司＋农户”生产模式。
大力改善农村生产生活条件。加大农村基础设施建设投入力度，改造1.4万亩中低产田，完成舟山等4宗电排改造，全面完成清东围支堤达标加固工程。改造建设
大力开展农民技术技能培训。继续推进“百万农村青年技能培训工程”，依托各类职业培训机构和劳动服务机构，加强农民实用技术和就业技能培训，使更多的农村适龄青年具备一技所长。完善城乡劳动就业服务平台建设，积极举办各种类型的劳务招聘会，为农村富余劳动力转移就业创造有利条件。全年力争实现农村富余劳动力转移7000人次以上。
三、着力打造特色亮点，促进第三产业发展
加快培育专业市场，打造商贸业发展新亮点。加快建材装饰市场、有色金属交易市场、汽车贸易市场、五洲商业城、清远农产品批发市场、源潭铁路货运场等专业物流市场建设，使其尽快形成规模，发挥效益。利用优越的区位优势和交通条件，再着力引进一两个带动力强的大型物流项目，全力提升我区物流业发展的档次和水平。进一步繁荣城市广场和赢之城两大商业圈，争取再引进一些大型品牌连锁经营项目，提升我区粤北商贸中心的地位。
优化整合旅游资源，打造旅游业发展新亮点。加大旅游基础和配套设施建设力度，加强宣传推介，做热做旺面向珠三角的假日短线休闲游。加快黄腾峡漂流项目的综合开发，尽快将其创建成为国家
提升开发建设水平，打造房地产业发展新亮点。加快大型房地产项目的开发建设，做大做优金碧湾、金海湾等住宅小区，加快锦江豪苑、凤城世家、御水龙庭、御景湖畔等项目建设，打造一批高档住宅群，提升城市品位和档次。结合飞来湖的建设，切实做好湖边土地的开发，加快引进有实力的房地产组团，打造旧城房地产新品牌。在发展高档房地产项目的同时，加强政府引导和调控，加大力度开发建设“小户型”、中档和普通商品住房，满足群众不同层次的需要。
四、着力提升引资水平，增强经济发展动力
以“五个超
以大型项目引进为重点，提高招商引资水平。结合我区产业发展的需要，引导外资重点投向特色支柱产业、农业、公共基础设施和现代服务业，着力引进占地少、创税利多、产业关联度大、技术含量高、对产业升级促进作用明显的大项目。进一步拓展招商引资范围，在继续瞄准省港台的基础上，大力开拓日欧美等国际市场，重点引进国际国内500强企业、跨国大公司和地区总部。
以优化发展环境为载体，创新招商引资方式。加快实现招商引资方式的转变，在注重“政策招商”的同时，更加注重“环境招商”。着重优化交通道路环境、园区配套环境、产业发展环境、社会治安环境、政务服务环境和市场秩序环境，切实提高土地资源利用率和利用效益，积极配合市清理闲置土地，营造一个开放、法治、有序、优质、高效、可持续的投资环境，增强招商引资的生命力。
五、着力培植新增税源，增加地方财政收入
拓展税源，提高财政收入水平。切实加强税收征管工作，积极培育新的经济增长点，挖掘一切增收潜力，不断培育新税源，严厉打击各种偷逃骗税行为，确保应收尽收。同时，积极向上争取支持，千方百计做大财政“蛋糕”，增强财政实力。
优化支出，提高财政分配效益。坚持科学理财，强化预算约束，严格控制预算外追加支出。合理调整收支结构，集中财力“保重点、保民生、保发展”。加快财政投入向农村倾斜，增加对重点基础设施、科技教育、文化卫生和环境保护等社会公共和保障事业的投入，不断改善群众生活，促进社会和谐。
深化改革，提高财政管理水平。实施政府收支分类改革，完善部门预算制度，强化预算单位在预算编制和执行中的责任。进一步深化街镇财政体制改革，充分调动基层发展经济的积极性。继续扩大政府采购的规模和范围，规范国库集中支付。逐步建立健全财政支出绩效评价体系，加大财政支出全过程的监督，提高财政资金的使用效益。
六、着力推进城镇建设，提升城市发展水平
加快东城新区建设，进一步提升开发水平。加大重点项目建设力度，继续完善新区路网，提升凤城广场文化、体育、休闲等各项配套设施建设水平，加快清远国际大酒店、区财政大楼、公安指挥中心大楼、法院大楼和检察院大楼等项目建设，大力推动平安二街小区的规划建设。加大招商引资力度，引进有实力的开发商，大力发展房地产、文化、卫生、教育、商贸、饮食、娱乐等项目。加大群众思想工作力度，采取切实有效的办法，认真处理好拆迁安置问题，加快东城新区第三期开发。
加快旧城改造建设，进一步提升旧城形象。全面完成中山公园、西湖体育休闲广场的改造建设，加快启动城市广场二期工程和中山广场项目的建设，增加群众文化体育和休闲活动场所，提升旧城配套设施建设水平，打造出旧城改造的新亮点。完成沿江路第一、第二期的改造，把沿江路建设成为堤路结合的景观大道。加快推进汇祥路的建设，进一步完善旧城路网。加快桥北路两旁的综合改造和开发，大力提升其商业集聚能力，使桥北路逐步发展成为重要的商业大道和物流中心。
加快集镇规划建设，进一步提升吸聚能力。大力实施中心镇新的发展规划，切实加大规划控制力度。加快引进一些有实力的开发商，上马一批高尚住宅小区和商业项目，加速集镇扩张，提升集镇品位。加快集镇道路等基础设施和文化、体育、休闲、娱乐等项目建设，完善集镇配套功能，有效凝聚人气，增强集镇的吸聚和辐射带动能力。结合新农村的建设，认真抓好中心村的规划，提升中心村的建设水平。
加快“湖城清远”建设，进一步提升城市品位。按照建设“湖城清远”的要求，加快推进清远水利枢纽工程、飞来湖、大燕湖等建设，大力提升城市建设品位。创新城市管理的新途径、新办法，提升城市管理的水平，加大对城市“两违”、“六乱”的整治力度，加强“城中村”的管理，推进城市的规范有序发展，提高城市的文明程度。
同时，配合市认真抓好在我区范围内的清州大道、武广铁路客运专线、揭茂高速等交通道路及重点市政基础设施项目的建设，确保工程建设的顺利推进。
七、着力加快社会事业发展，构建和谐城区
加强精神文明建设。深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德建设。继续大力弘扬新时期城区人精神，努力培养人民群众的现代公民意识。以文明村镇、文明社区、文明单位创建为载体，深入开展群众性精神文明创建活动。结合新农村建设，积极倡导“勤劳、自强、互助、守法”的新风尚，不断提高农民的思想道德素质。
加强“大文化”建设。以建设“教育强区”为目标，继续调整优化教育资源，大力推进义务教育学校规范化建设，加快发展高中、职业技术教育和民办教育。加紧推进新华侨中学二期建设，将原城区一中改造成为高标准的初级中学，力争把龙塘、源潭、洲心三镇（街）创建为市级、省级教育强镇（街）。继续落实农村免费义务教育政策，促进农村教育发展。大力推进科技创新，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。积极实施名牌带动战略，争创更多国家级、省级名牌产品。加强信息化建设，使信息化建设不断向基层扩展。加快发展文化体育事业，不断深化文化体制改革，促进文化产业发展。以争创省级先进文化站为目标，重点抓好“三馆”和基层文化站建设，丰富城乡群众文化生活。以创建省体育先进区为目标，加强区镇（街）两级体育基础设施建设，深入开展全民健身活动、群众性体育活动和竞技比赛，提高群众健康水平。
加强劳动就业和社会保障工作。高度重视劳动就业工作，进一步完善劳动就业平台和就业服务体系，积极开展城乡各类就业和再就业培训，力争全年新增就业岗位12000个。高度重视社会保障体系建设，完善包括养老、医疗保险等在内的多层次社会保障体系，认真研究进城务工人员的社会保障问题，扩大社会保障的覆盖面。切实完善以低保、特困户救助制度为基础的社会救助体系，认真做好最低生活保障分类管理。继续加强法律援助工作，为贫弱群体提供更好的法律服务。
加强医疗卫生事业建设。继续完善社区卫生服务体系建设，提高服务水平。积极开展残疾人社区康复工作，促进残疾人事业健康发展。扎实抓好以镇为单位的农村初级保健工作，确保三个镇的农村初保通过市评审达标。切实加快农村合作医疗事业发展，将农村合作医疗覆盖率提高到95％。进一步推进“亿万农民健康促进行动”，提高农村卫生水平。
加强人才队伍建设。加强党政人才、专业技术人才、文化教育人才和农村实用人才队伍建设，增强人才对经济社会发展的智力保障作用。加快启动人才市场建设，为人才合理有序流动营造良好平台。突出加强公务员队伍的思想、能力建设，造就一支高素质的公务员队伍。
加强生态环境保护和人口与计生工作。高度重视生态环境保护，以发展循环经济为重点，着力推进清洁生产。坚持治理与保护并重，加强对大燕河、乐排河等重点污染区域以及废旧物资拆解加工等重点污染行业的整治。大力开展水资源保护和植树造林工作，加强生态公益林建设。高度重视人口与计划生育工作，加大力度开展创“两无”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力创建国家计生优质服务区。
加强社会维稳工作。大力开展社会治安综合治理，深入推进社会治安防控体系建设，完善防控网络。坚持严打方针不动摇，继续重拳打击严重影响群众生命财产安全和社会稳定的街面犯罪、八类命案和黑恶势力犯罪等多发性犯罪和严重暴力犯罪，着力整治治安重点地区和治安突出问题，全力营造良好的社会治安环境。切实加强对工业园区、外来人口和出租屋的管理。逐步建立健全新型社区管理和服务体制，加快平安和谐社区建设。进一步完善调处人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。认真落实《信访条例》，完善信访督查员、领导包案、领导接访及信访工作责任制等制度。引导群众依法有序上访，依法治理非正常上访，依法处理违法闹访行为，维护正常的信访秩序。健全安全生产监管网络，扎实开展交通道路、食品、消防等各项安全生产工作，坚决防止重特大事故发生。
同时，不断加强国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建和优抚安置工作，争创第七次“双拥模范区”。进一步加强发展改革、物价、统计、外事侨务、统战联谊、对台、粮食、供销、档案、史志、民族宗教、殡葬管理等工作，促进各项社会事业协调发展。
八、着力提高科学施政水平，建设廉洁高效政府
提高民主施政能力，建设和谐型政府。健全重大事项决策的协商和协调机制。自觉接受人大、政协、司法机关、人民群众、新闻媒体等对政府工作的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。
提高依法行政能力，建设法治型政府。深入贯彻《行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，扎实推进第五个五年普法教育活动。坚持依法行政，规范政府行政行为，善于运用法律手段管理经济和社会事务，解决政府管理过程中遇到的问题和矛盾，切实提高依法行政工作能力和水平。
提高开拓创新能力，建设创新型政府。牢固树立开拓创新意识，加强理论学习和调查研究，以更开阔的思路、更科学的决策、更灵活的方法，研究事关我区改革、发展、稳定的重大问题，创造性地开展工作，促进经济社会快速发展。进一步创新行政管理方式，切实把政府职能转变到社会管理和公共服务上来。
提高干净干事能力，建设阳光型政府。全面落实廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强行政监察和审计监督，切实治理商业贿赂，严厉查处违法违纪案件。大力抓好政风建设，扩大行风评议面，坚决纠正铺张浪费等不正之风。坚持政务公开，提高政府工作透明度。
提高务实为民能力，建设服务型政府。切实增强服务意识，以对人民高度负责的态度，不断提高行政效率和服务水平。认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题，为民办好事、办实事。今年内，要努力为民办好以下十件实事：（一）全面完成中山公园的改造建设。（二）完成汇祥路和沿江路第一、第二期的改造建设。（三）完成清东围支堤达标加固工程。（四）完成1.4万亩低改工程。（五）解决3万农村群众饮用水问题。（六）完成城区一中、华侨中学和小市中学的整合，组建城区初级中学。（七）完成明眼塘、舟山、小河、连塘4宗机电排灌工程。（八）建设4个“六好”平安和谐社区。（九）完成2000户安居工程建设。（十）改造建设
各位代表，2007年是新一届政府任期的开局之年。做好今年的政府工作，影响深远、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区各方面的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，为全面实现“十一五”规划的宏伟目标，建设富裕和谐的新城区而努力奋斗！
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